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全生命周期如何“一件事”搞定
  • 發布日期:2019-12-27 10:02
  • 來源:浙江日報
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破冰、攻堅、深化,以“最多跑一次”改革為牽引,浙江的省域治理現代化水平不斷提升,群眾和企業的獲得感持續增強。本報今起推出“‘浙’就是‘最多跑一次’”系列報道,講述改革3周年來的故事。

從“多件事”

到“一件事”

轉變為民辦事觀念

12月3日上午,嘉興市民陸加斌來到南湖區行政審批局,一次性辦理了與企業開辦有關的營業執照、社保登記、公章刻制、發票申領、銀行開戶預約等業務,用時不到半天就成立了一家科技公司。陸加斌說,之所以選擇在南湖開辦企業,就是沖著這里能最快地把想辦的幾個業務打包辦好。

嘉興市南湖區是全省最早試水“一件事”改革的地區之一。去年8月起,當地將企業開辦必需的多個環節整合為企業開辦“一件事”,實現了企業開辦1個工作日辦結。

根據世界銀行《2019全球營商環境報告》,2018年度居全球營商環境首位的新西蘭,企業開辦時間為0.5個工作日,新加坡、加拿大則需要2個工作日。而在將企業開辦當作“一件事”辦理之前,我省企業開辦的平均時間是5個工作日。

南湖區在企業開辦領域探索“一件事”改革的同時,全省范圍內的“一件事”改革逐漸推開。2018年11月30日,醞釀已久的全國首個“放管服”改革領域首部綜合性地方法規《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》正式通過審議,并于今年1月1日正式實施。

《規定》將“一件事”定義為:一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。省委改革辦(省跑改辦)有關負責人進一步解釋道:“‘一件事’是用戶需求導向的,凡是群眾和企業有需求,我們希望都能為他們打包一次性辦理,讓他們真正做到‘一件事’‘最多跑一次’?!?/p>

哪些事項是群眾和企業有需求被當做“一件事”來辦理的?衢州市行政服務中心醫保窗口負責人方燕琴回憶:“我們窗口工作人員最了解哪些事項群眾來辦理的最多,最有聯辦需求。從去年5月起,我們把這些事項收集整合起來,形成了醫保報銷‘一件事’?!?/p>

今年5月,省委改革辦(省跑改辦)公布了“一件事”目錄,內容包含群眾“一件事”24件,具體包括出生、上學、就業、婚育、置業、救助、就醫、退休養老、殯葬9個重要階段;企業“一件事”17件,具體包括商事登記、獲得場地、員工招聘、生產經營、權益保護、清算注銷6個重要階段。根據我省近年的《統計年鑒》,僅入學入園“一件事”,每年就將惠及150萬家庭。

10月12日,三門市民葉佳麗和丈夫柯新星在三門縣婚姻登記處辦理結婚登記時,工作人員向她推薦了婚育戶“一件事”服務,只需填寫一張表,她就可以現場完成原本需要到民政、衛健、公安等多個部門分別完成的結婚、生育、戶口簿信息變更的三項登記事項。

“我事先并不知道這幾個登記需要去幾個部門跑幾趟?!迸e著新到手的結婚證拍照留念后,葉佳麗說,“一件事”聯辦使她完全沒有意識到這些事項原本分屬不同部門。

“‘一件事’往往涉及多個部門,這就需要我們用整體政府的理念,不斷加強政府部門間的協同?!笔∥母镛k(省跑改辦)有關負責人表示,這就迫切要求把“最多跑一次”的理念、方法、作風貫穿于機關內部運行之中。

今年以來,我省全面開展機關內部“最多跑一次”改革,運用整體政府的思維整合再造運行流程。截至11月底,全省機關內部“最多跑一次”實現率達到95.02%,“網上可辦”比率達到72.76%,辦理材料精簡率達到31.53%,辦理時間壓縮率達到44.34%,網上辦理事項的按時辦結率、辦事對象滿意率分別達到100%和98.6%。

隨之而來的,是除了群眾和企業以外的第三類“一件事”——公務員職業生涯全周期“一件事”。在省委組織部的牽頭下,機關公務員職業生涯全周期的錄用、調任、轉任、職務職級變動、調出、辭職、辭退、開除、退休9個事項被當做“一件事”來辦理。以公務員轉任為例,改革后該項業務的辦理時限從原來一般需1個月以上壓縮到2個工作日以內。

從“有關部門”

到“一個整體”

重構政府辦事流程

“你猜住房公積金業務有多少種?”12月中旬,衢州市行政服務中心住房公積金窗口負責人程曉敏向記者展示了一本厚度堪比《辭?!返墓e金業務辦事指南,上面記載了他們梳理出的1089種公積金辦理情形和每種情形的辦事流程圖。

“流程圖的設計就像是在畫工筆畫一樣,每一個環節都必須精謹細膩?!背虝悦粽f,“一件事”運行的流程,必須明確每一個環節、順序、步驟以及各個節點上的責任主體、任務分工和辦理期限,“我們把這1089種公積金辦理情形稱作‘最小顆粒度’,它們組成了政務服務的‘標準化零部件’,把這些‘零部件’拼裝起來就組成了‘一件事’?!?/p>

據統計,目前全省共梳理出省市縣三級辦事事項主項1925項,細化“最小顆粒度”情形9258項,并為每一種“最小顆粒度”情形繪制了流程圖。

“有了流程圖,每個環節和責任主體一目了然,再也沒有‘有關部門’這樣責任主體不明確的提法了?!笔∥母镛k(省跑改辦)有關負責人介紹,每件“一件事”都需要多個部門協同辦理,將“最小顆粒度”的流程圖拼接起來后,按照 “第一個辦理單位為牽頭單位或者涉及事項最多、環節最多的單位為牽頭單位”的原則,每“一件事”的牽頭單位都一目了然。

在牽頭單位帶頭改革和協調中,原本分屬不同單位的多個事項逐漸被捏合成由“一個政府”辦理的“一件事”?!氨热绯錾患隆?,就由負責辦理第一個事項‘出具出生醫學證明’的衛生健康部門作為牽頭單位,公安、醫保、人力社保等部門協同推進,最終在窗口和手機端為群眾提供一站式服務?!庇嘘P負責人說。

在省衛生健康委的牽頭下,我省統建了出生“一件事”辦事系統。該系統可自動調閱申辦人身份、戶口、婚姻等信息,幫助群眾憑身份證在各家設有產科的醫院“新生兒出生事項聯辦窗口”或完成身份驗證后在“浙里辦”APP即可完成出生“一件事”的辦理,通過數據在不同部門間的數據流轉,辦事所需材料從原本的6份申請表減少到1份。

負責出生“一件事”等多個“一件事”辦事平臺建設的阿里巴巴數字政務中臺事業部總經理葉軍介紹,“一件事”平臺的建設理念和日常使用的“淘寶”有些類似:“我們把這套政務系統體系稱作‘政務中臺’,利用政務中臺可以打通部門間的辦事流程和數據壁壘,讓群眾辦事像網購一樣便捷?!?/p>

據葉軍介紹,和之前印象中的政府部門不同,面對客觀存在的數據不連通問題,“幾乎所有的相關部門的同志,都會主動和我們一同探討數據連通的方案?!?/p>

“如果說‘一件事’是一臺精密的機器,它所涉及的每個部門就是這臺精密機器上的齒輪和零件,而流程則是連接每個部門的關鍵所在?!痹谡憬t船干部學院公共管理教研室張悅老師看來,“一件事”帶來的流程再造打破了部門和層級壁壘,使政府的履職方式由政府單一部門行使權力轉變為作為一個整體來提供服務。

截至目前,41件群眾和企業“一件事”中,已有40件完成了運行流程的整合再造。企業“一件事”平均辦理需要材料6份、辦理環節3個、辦理時間6天,比改革前分別減少了62.5%、50%、76%;群眾“一件事”平均需要材料4份、辦理環節2個、辦理時間3天,比改革前分別減少了63.6%、50%、75%。

從“數據共享”

到“服務升級”

持續提升辦事體驗

“通過平臺的數據統計,我們發現最近幾個月里來辦理婚育戶‘一件事’聯辦人數最多的一天是‘雙十一’,高達數千人次,這些數據未來可能在政府治理資源的配置上派上大用場?!苯衲?月,全省統建的婚育戶“一件事”上線運行。12月12日,葉軍向記者展示了政務中臺記錄下來的婚育戶“一件事”聯辦每天的辦理人數。

目前,41件群眾和企業“一件事”有40件在“浙里辦”APP上實現了“網上辦”“掌上辦”,其中產生的海量數據如何應用成為新的課題。

在富陽區,一項名為“人生一件事”的改革在今年年初正式啟動。這項改革將群眾辦理全生命周期各類“一件事”時,使用的證件材料同步上傳至“云端”,形成群眾個人“人生檔案”,為今后辦事提供有效的電子檔案,最終實現材料零提交。

“通過落實‘人生一件事’改革,理論上,在我們富陽出生的孩子,出生后的所有辦事環節,都不需要用到任何證明?!焙贾菔泄簿指魂枀^分局副局長徐學平介紹,和對人生個別階段進行聯辦的“一件事”不同,“人生一件事”把個人全生命周期打通,形成了對群眾辦事數據的有效利用。

富陽區委改革辦副主任夏葉峰表示,收集來的大數據同時可以推動“一件事”改革向公共服務和社會治理領域延伸,“我們通過對辦理‘出生一件事’的數據分析,可以掌握各個年齡層學齡兒童人口數量、戶籍分布等信息,及時調整教育資源布局,合理分配師資力量,還能通過短信手段提前告知家長入學入園辦理指南,從被動服務向主動作為轉變?!蹦壳?,富陽區的“人生一件事”改革經驗已在杭州全市推廣。

在打通“信息高速公路”的同時,“一件事”在線下也正變得更加注重個性化體驗。寧波市江北區行政服務中心將企業開辦、辦理建筑許可、用電報裝等企業“一件事”“翻譯”成了“我要開辦了”“我要建設了”“我要用電了”等辦事主題。

“許多企業不一定了解‘一件事’的具體內容,這就需要我們從企業角度出發,把政府語言轉換為企業語言?!?2月15日,江北區審管辦主任葛黎明掃了掃行政服務中心大廳內的二維碼,手機上就顯示出17件被“翻譯”好的企業“一件事”的辦事流程,“我們為每一項需要填寫的表單都設計了填寫示例,幫助企業辦事的時候一目了然?!?/p>

當天來辦理企業納稅事項的寧波江北區金儀機電設備有限公司負責人沈國娟仔細查閱了“我要納稅了”“一件事”流程后,在9份不同的表單中,準確找到了自己要填寫的納稅信用補評申請表,短短幾分鐘填寫完成表單后,她對通俗易懂的辦事流程贊不絕口,“辦理的每一步都能有明確的示例,讓我們省心不少?!?/p>

今年11月,浙江省機關內部“最多跑一次”協同辦事系統正式上線,依托“浙政釘”,該平臺已發布70家省級單位900余個事項的辦事指南。省大數據發展管理局有關負責人介紹,“平臺的上線和辦事指南的公布,為下一階段進一步梳理機關內部‘一件事’奠定了基礎?!?/p>

全省各地各具特色的“一件事”正不斷涌現。省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘教授認為,“最多跑一次”改革三年來,全省各地都在積極探索通過具有當地特色的“一件事”運行方式,采用各種手段提升群眾、企業的辦事體驗?!耙患隆备母锏浇裉?,需要繼續總結提煉各地的經驗做法,向全省復制推廣,努力把“標桿”變成“標準”、把“盆景”變成“風景”。

省委改革辦(省跑改辦)有關負責人表示,明年我省將繼續運用大數據分析,穩步推出新的“一件事”,不斷滿足群眾和企業個性化、多元化的辦事需求,同時加快梳理機關內部“一件事”,進一步提升機關效能。


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